镇域综合执法走出常熟之路

文/本报记者 朱侣枫 通讯员 刘冬良mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司

2014年6月，常熟市委、市政府经周密调研，作出了全市镇域实行综合执法的重大决策。同年11月，经省政府批准成为全省镇域综合执法改革唯一试点市。去年4月，出台《市政府关于在全市镇域开展综合执法试点工作的实施意见》，5月，镇域综合执法领导小组办公室第一次会议召开，6月，海虞镇综合执法局率先揭牌成立。经过一年多时间的探索和实践，形成了“四个一”的运行模式和“五个统一”的业务流程，提升了基层政府的管理能力和执法效率，基本解决了多头执法、重复执法和部门间相互推诿等问题。mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司

破解基层体制困局mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司

随着常熟经济社会的跨越式大发展，乡镇板块经济总量不断增加，人口聚集度逐渐升高、社会管理压力日益增大等因素带来一系列新情况，原有管理体制难以适应社会管理需求，乡镇政府存在权力与责任脱节、管理与监督缺位、职责与职能不明、错位等情况，违法行为看得见的管不着，管得着的看不见。改革，归根到底是为了更好地为人民服务。社会的发展，时代的进步，普法工作的不断推进，人民群众法治意识、权利意识觉醒，对社会治理提出了更高要求，特别是在食品安全、环境保护、安全生产等与生产生活密切相关的领域，原本分散型条线执法往往来去“一阵风”，源头问题得不到根治，人民群众意见和反响愈加强烈。按照“一个主体对外”的要求，本市将行政处罚权授权至各建制镇，镇政府成为行政执法主体，统一行使集中的行政处罚权。考虑乡镇实际承接能力和执法效果，以“部门放得下，乡镇接得住”的原则，选取乡镇日常管理迫切需要、执法程序相对简单、执法技术要求不高、便于掌握操作的第一批328项行政处罚权先期下放，主要包括人社、住建规划、城管、环保、安监、水利等领域。mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司

全市各镇新组建综合执法局，代表镇政府具体承担行政执法任务。在队伍配备上，通过成建制划入城管、劳动监察中队人员，抽调七站八所执法人员及社会招聘一批执法辅助人员，将三支队伍融为一体组成综合执法局队伍力量。同时，将执法人员的日常管理、工作考核、工资福利统一划交镇政府负责，让镇政府抓得住、管得牢，解决了执法队伍“悬浮”问题，实现“一支队伍管到底”。目前，全市各镇综合执法局办公场所达到10000多平方米，执法车辆50余辆，执法人员560余人，综合执法队伍成为乡镇有序管理的主力军。mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司

营造服务为民氛围mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司

为保证统一规范执法，提高执法监督效率，全市专门为镇域综合执法量身打造了网上平台操作系统。各镇综合执法办理案件信息必须及时上网，按照系统要求和流程实时操作运行，实现案件网上跟踪监督。实际执法部门也可以通过这个平台随时查看监督自己领域内综合执法局办理的案件，开展指导和反馈意见。这个平台设定了案件办理流程，办案人员在实际办案过程中，需要按照系统要求按部就班逐项录入，不能随意跳过办理或者审核流程。甚至包括办案时限也按照程序规定进行了设计，超过时限会有提醒。此外，还强化了指导协调机制，针对乡镇在综合执法中的困难和问题，市政府法制办公室及时组织相关市级部门和镇综合执法局碰头协商，共同探讨解决。建立执法协作互动机制，实现乡镇和市级执法部门“双向移送”，杜绝监管执法死角。mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司

除了网上平台，全市还配套开发了现场移动执法系统，执法人员可以通过移动执法设备实时记录执法过程，固定证据并可“零时差”传送到网上平台，在执法过程中做到“五个统一”，即统一执法文书、统一执法程序、统一执法服装标志和装备标识、统一执法证件及统一自由裁量基准。今年，全市还进一步出台了镇域综合执法规范化建设年活动实施方案，争取通过3年时间规范提高综合执法水平，打造“效率、公平、共享、满意”的综合执法文化。mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司

实现治理保障双赢mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司

去年7月27日，碧溪办事处综合执法局接到群众举报，反映有人非法行医。接报后，综合执法局迅速成立办案小组进行调查。经查当事人系镇卫生院退休中医，取得《医师资格证书》，但未经卫生行政部门注册核发《医师执业证书》，也未取得《医疗机构执业许可证》，属非法行医。执法局责令其立即停止营业活动，在其非法行医地张贴公告，依法予以取缔，没收非法行医涉案的药品、器械，并处罚款。这是碧溪新区综合执法局成功办理的首例非法行医案例，此案严格遵循依法行政与程序正当的原则，事实清楚、证据确凿、定性准确，起到了良好的社会效果。mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司

这样的事例不胜枚举。乡镇开展综合执法改革一年来，提高了基层政府管理效率，也惠及了群众，可以说实现了双赢。百姓普遍反映，“自从有了综合执法局，镇容镇貌有明显好转，一个电话打过去，不出5分钟就有执法人员过来处理，响应速度和执法力度都比原来强了很多。”mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司

服务群众是政府的首要任务，群众满不满意是检验改革成效的最直接方法。综合执法改革以来，全市各镇共开展各类执法检查15万余次，当场纠正违法行为19.8万次，责令整改1.6万件，专项整治1242次，信访接待2816件，12345办件4954件。办结行政处罚案件1002件，正在办理94件。mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司

常熟镇域综合执法改革通过一年多的努力，带来了乡村面貌焕然一新，街面整洁，环境优美，六乱清除，企业用工更规范，劳动工资拖欠明显减少，安全生产事故大幅度降低……百姓满意度和获得感明显提升，真真切切地感受到了改革的福音。mrG常熟翻译公司-忠信乐译翻译有限公司